杭州市下城区文晖街道地处城郊结合部，辖区面积5.48平方公里，常住人口23420人，外来流动人口12750人，其中育龄妇女数为2287人。辖区内有高档商品房，单身公寓。大型市场两家，外来经商户三千多户。随着经济快速发展，流动人口也随之大量增加，街道党工委办事处为破解流动人口管理服务这一新问题，积极探索新的工作思路和工作办法，整合资源，完善网络，建立了“二三四”工作机制，即二个强化，三项制度，四个一工作机制，形成了流动人口计划生育“一盘棋”管理与服务新格局，取得了一定的成效，主要做法是：

    一、建立一项联动机制

    街道党工委办事处把人口与计划生育工作列入重要议事日程，坚持党政领导亲自抓负总责，责任到人，制度到位。并会同工商、公安、综治等部门，定期召开流动人口分析会，互通信息，分析难题，研究流动人口计生工作的新问题、新情况。街道与辖区单位、市场层层签定流动人口责任书，强化计生目标责任制；针对胜利社区流动人口多的特点，采取与出租房东签定计生协议，强化房东责任意识，让房东管好自家客，切实负起管理职责，并分期分批对 500余名房东举办计生政策、安全等内容培训，加强房东法制意识，真正将流动人口计划生育管理与服务落到实处。

    二、布好一张网

    我们针对街道范围内市场多，流动人口计生工作管理服务难的问题，建立健全流动人口管理服务网络。即形成了街道、社区、经合社、市场四级计生工作联动管理网络，并对四级流动人口计生管理成员实行专项目标考核，年终按照考核标准进行奖优罚劣。在此同时，对市场外来育龄妇女全面建立档案，定期宣教，为加强管理服务奠定了基础，得到了外来育龄妇女的好评。

    三、建立一支队伍

    我们针对高档商住楼人员结构复杂，人户分离现象多，经济条件好，生育愿望高，计生干部入户难等问题，我们在京都华庭小区与物业达成共识，建立一支“计生社会志愿者队伍”，主要人员由物业、保安、楼道清洁工、业主委员会成员组成，以发放聘书形式，按“一点、一员、一网络”的管理办法，形成共筑、共抓、共管的长效管理机制。一点：以每个楼道作为联络点；一员，即根据物业对保安、清洁工责任片的划分，将他们聘请为志愿者；一网络：即全面形成楼楼有点，片片有人的管理网络，通过他们对责任片进出人员的了解，及时反馈计划外怀孕情况，为做好计生工作掌握了第一手资料。街道为确保此项工作的顺利开展，还专门对网络管理人员制定了奖励措施，凡举报一个计划外孕情，一经查实奖励200元，收到了较好的效果。

    四、制定一项商家联议会 

    针对流水西苑、流水东苑一些老小区，沿街店家多，尤其是美容美发服务性行业，人员流动性大的特点，今年，我们在沿街店面以社区为单位，建立了 “商家共建联议会”制度，得到了公安派出所的大力支持，每次会议上，社区管辖民警都与社区共同向各店面的负责人强化计生工作的责任意识，宣传计生政策法规知识；并与店主签定计生双向服务协议书，要求店主对店内员工进出情况进行登记，由社区计生干部定期上门收集信息，掌握动态。通过这一举措，即强化了经商户的社会责任，又促进了店家与社区之间的交流和联络，取得了很好的效果。

    五、运行三项制度

    为进一步加大流动人口计划生育综合管理力度，形成齐抓共管的合力，各社区计生干部与户籍协管员携手共筑把好关，与公安派出所户籍协管员一起互相配合，资源共享，形成了三项工作制度。一是联合办证制度。各社区户籍协管员在为流动人口办理暂住证的同时严格把好查验关，每月定期把查验情况反馈到社区进行上门核实，建档登记，做好随访服务工作，今年共查验6514人。二是合同化管理制度。坚持“谁出租，谁负责，谁管理”的原则，计生干部与户籍协管员上门与出租户、店面签定计生合同，明确义务和职责。三是建立定期排查制度。街道计生、综治、公安派出所定期对外来流动人口出租房、建筑工地、市场进行大清查；计生干部与户籍协管员每月对沿街店面房、私房出租户进行上门清查，在送上宣传资料的同时查验流动人口婚育证明，对未办理在催办的同时做好登记，作为重点对象便于跟踪催办。

    六、强化宣传教育

    1、按需施教，三到家 以流动人口、待无业人员为重点，纳入每月随访对象。充分利用计生服务站、人口学校阵地，开展“三到家”服务活动，即婚育新风吹到家、健康知识传到家、组织关爱送到家；架起与外来育龄妇女的纽带与桥梁。请专家为外来育龄群众举办优生优育优教、青春期、更年期等生殖健康自我保健知识讲座；计生服务站设立咨询服务热线，随时解答育龄群众在优生优育、避孕节育方面问题，计生悄悄话室为育龄群众提供VCD碟片观看。今年为 440 位已婚待无业、外来育龄妇女进行免费孕环情检查和生殖健康检查服务，受到了育龄妇女的欢迎。

    2、婚育新风进工地进市场 街道组织计生、综治、公安、交警等部门，进辖区范围内建筑工地，对外来民工进行有关计生政策法律知识培训。考虑到外来民工白天工作，各部门利用晚上时间进行培训，向外来民工宣传计生政策法规知识，告知外来民工出来务工时所需要办理的流动人口婚育证明等内容，共培训8期，参加培训人数600余人，发放计生宣传资料2000余份。我们不定期在长城机电、农都市场等外来流动人口密集处开展上门宣传服务，并将今年制作的十二块有关流动人口管理办法、计生政策知识、预防艾滋病等宣传画板和宣传小折页展示到市场，发放到各经营户手中，让外来人员及时了解相关政策法规和生殖保健知识，真正达到同城同待遇的目的。

    七、强化载体服务

    一是协会帮困凝人心。我们在打铁关社区成立流动人口互助会，用于帮助有困难的外来流动人口，如社区内有一对外来打工夫妇，小孩独自在家玩打火机，不慎造成烧伤，在医院治疗期间，计生协会送去互助金1000元，暂解燃眉之急。到目前为止，已为十余户外来困难流动人口家庭送去互助金，及时送上了关怀，外来人员把社区称之为第二个“家”。在社区开展的“走千家，交百友，送温暖，办实事”活动，对外来独生子女特困、单亲等弱势家庭定期的上门走访慰问，使育龄群众深深感到社区的温暖。

    二是抓服务促连心。为进一步将外来流动人口与常住人口纳如同管理同服务，将计生管理与服务得到更好的融合，坚持管理与服务并举，以服务为先导，在社区成立一支计生“真情派送队”。人员主要由计生干部、楼道长、协会会员担任，并制作一张婚育“真情卡”，每位派送员都有自己分管的楼道，及时掌握着每一位育龄妇女的最新动态。哪户住户有出租房了，计生派送员会立即上门，送上“真情卡”，告知办证程序，签定计生合同；哪户住户家的窗户上贴出了喜字，分管这幢房的派送员会上门，送上计生宣传小折页，为计生干部在掌握信息的同时更好地做好追踪服务与随访奠定了基础，真正建立信息互通、服务互动的管理服务机制。

    随着社会经济的快速发展，人口与计划生育工作面临着新的形势、新的任务，我们将不断深化、探索计划生育工作宣传服务的新载体、新途径，为树立科学、文明、进步的婚育观念营造良好的人口环境而努力。