（二）坚持人口和计划生育工作基本经验,稳定低生育水平

　　2000年初，中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》提出：“随着21世纪的到来，我国人口与计划生育事业将进入一个新的重要发展时期。未来几十年，在实现稳定低生育水平的前提下，我国人口将由低增长逐步过渡到零增长，人口总量达到峰值后（接近16亿）开始缓慢下降，人口素质不断提高，为基本实现现代化和可持续发展创造良好的人口环境。”

　　我国低生育水平并不稳定。受人口基数过大和人口增长惯性的双重影响，我国人口总量将继续保持强劲的增长态势。未来十几年，我国人口数量还将持续增长，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，劳动就业压力进一步加大，人口老龄化问题更加突出，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然尖锐。稳定低生育水平的工作要求更高，任务更艰巨。稳定低生育水平并不是说生育率越低越好。从人口总量的控制来说，中国需要略低于更替水平的生育率。

　　稳定低生育水平工作，必须坚持过去30多年人口和计划生育工作取得的基本经验。

　　――坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。用科学的理论认识、分析和解决我国的人口问题，使人口和计划生育工作始终沿着正确的方向前进。

　　――坚持人口与发展综合决策。将人口和计划生育工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，将人均指标作为现代化建设的重要指标，通过加快发展逐步解决人口问题。

　　――坚持稳定现行生育政策。在总结地方多年计划生育实践和立法经验的基础上，通过国家立法将生育政策进一步稳定下来。稳定生育政策是稳定低生育水平的基础和前提。

　　――坚持综合治理人口问题。坚持党政一把手亲自抓、负总责，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，采取教育、法律、经济、行政等措施综合治理人口问题。

　　――坚持国家指导和群众自愿相结合。通过宣传教育、优质服务、扶贫帮困和示范引导，促进群众转变生育观念。充分发挥群众组织和社会团体的作用，积极推进计划生育村民自治和居民自治。

　　――坚持整体推进与分类指导相结合。继续把工作重点放在农村特别是中西部地区的农村，发挥城市和东部地区的示范作用，推动不同地区人口和计划生育工作的均衡发展。

　　――坚持以人的全面发展为中心。把计划生育工作与发展先进生产力、发展先进文化、增进最广大人民群众的根本利益紧密结合起来，促进实现国家现代化和人的全面发展。