（二）国际社会对于人口问题的关注热点

　　
　　国际社会对人口问题的认识经历了一个不断深化的过程，关注的焦点也在不断变化。

　　
　　由于历史文化、社会经济基础等具体国情的不同，发展中国家和发达国家对于人口问题的关注点有所不同。发展中国家所关注的问题主要集中在人口继续大量增长对经济和社会发展带来的巨大压力，以及日益严重的贫困问题上；发达国家则更关注人口老龄化所带来的劳动力短缺以及对社会经济的影响。尽管在人口问题上仍存在众多分歧，但以人的发展为中心，逐步实现人口与经济、社会、资源和环境相互协调的可持续发展已逐渐成为各国的共识。

　　目前国际社会关注的热点问题中，有很多在我国的现实情况中有所体现。

　　1.人口数量继续增长带来的压力。

　　世界上任何国家都无法避免持续增长的人口数量所带来的负面影响，而在那些人口增长幅度较大的发展中国家，教育、公共医疗卫生设施以及粮食和饮水供应等诸多方面承受着更加沉重的负担。

　　由于人口数量的不断增长，世界上大约有100个国家不同程度地依靠进口粮食，今后依靠进口粮食的国家还会进一步增多，粮食已经成为涉及国家安全的一项重要资源。在中东和非洲地区的一些国家，现在的饮水短缺问题已很严重，随着人口的继续增加，下个世纪将面临可怕的水资源危机，对于有限资源的争夺已成为引发地区动荡、危及社会安定和国家政局稳定的重要影响因素。

　　我国作为世界第一人口大国，尽管已经进入低生育水平国家行列，人口增长速度有所下降，但是庞大的人口基数、人口数量继续增长的现实及其对社会、经济、资源和环境的压力仍将长期存在，已经成为影响中国经济进一步发展的重要因素。控制人口仍然是我国政府需要面对的严峻挑战和重要任务。

　　2.消除贫困。

　　贫困现象是困扰发达国家和发展中国家的共同问题。消除贫困也是开罗国际人发大会《行动纲领》和联合国“千年发展目标”的一项重要内容。

　　对于发达国家而言，尽管其收入水平和生活质量在世界上处于相对较高的位置，社会保障制度也较为完备，但两极分化现象仍很严重，贫困人口不仅存在，而且数量一直在控制与反弹中波动。对于发展中国家而言，由于经济发展整体性的不平衡，以及人口的继续增长态势，大量人口不仅处于相对贫困状态，甚至落入了绝对贫困的境地。贫困与就业不足和失业现象紧密相关。在生育高峰中出生的人进入就业年龄、劳动力就业参与率提高、竞争加剧以及产业结构转化等都会造成劳动力供大于求，这也是导致贫困的重要因素之一。

　　我国政府近年来一直在努力降低和消除贫困，把扶贫开发与计划生育工作结合在一起，从根本上消除导致贫困的主要因素。

　　3.人口与资源、环境的协调发展。

　　人口与资源、环境的协调发展问题一直是国际社会关注的热点问题。人口对资源环境的压迫，及其对于发展的制约，长期以来成为国际社会的共识。但随着人口增长速度的减缓，人们开始重新认识人口问题在人口、资源、环境可持续发展中的重要性。人口的结构、贫富差异和分布、人口变动速度和方向对环境资源的影响非常重要，任何环节出现问题都会带来相应的后果，影响人口、资源、环境的协调发展和可持续发展。

　　我国在较短的时间内完成了人口转变，实现了低生育率水平，为我国人口、资源、环境的协调发展和可持续发展奠定了较好的人口基础。

　　4．人口老龄化。

　　人口老龄化是21世纪世界人口发展的一个重要特征和变动趋势，主要发生在生育率已经降至较低水平的发达国家和部分发展中国家。

　　根据联合国于2003年12月所作的预测，2050年全球人口将突破89亿，人口年龄结构步入老年型，未来50年60岁及以上老年人口比例将由10.0%上升到22.1%。其中，世界经济发达地区的老人总数将由目前的2.36亿人增加到3.95亿人，占该地区总人口的比例将由目前的20%增加到33%，欧洲则由目前的20%增加到37%。资料显示，2000年的西方发达国家中，65岁及以上老年人所占比例平均在12～16%之间，但是意大利比例为18%，希腊、瑞典、日本、西班牙、比利时等国超过或接近总人口的17%。2000年，美国65岁及65岁以上的老年人口比例不到13%，而到2030年时，老年人口的比例将可能占到20%。欧盟委员会和欧盟统计局发表的报告指出，1998年欧盟65岁及其以上人口的老龄人口负担率为20%以上，即每100个工作的人要承担20多个老年人的生活。据预测，到2010年，欧盟的老龄人口负担率将达到27%。人口老龄化正在增大社会保障开支，甚至成为世界经济持续增长面临的主要风险因素之一。

　　我国政府一直高度重视人口老龄化问题，积极发展老龄事业，使老龄人口能够老有所为、老有所养、老有所医、老有所乐，充分满足老年人的物质文化需求。

　　5.青少年的性健康、生殖健康和权利。

　　青少年是人类的未来，青少年的健康成长与权利实现是社会发展的重要前提。目前世界人口的四分之一（约16亿）是10～24岁的青少年，其中仅有13%生活在较发达国家。随着社会的发展，全球青少年的性和生殖健康问题已经成为一个世界性的话题。

　　统计资料表明，青少年性成熟的年龄比20世纪70年代普遍提前，但平均初婚年龄却在推迟，青少年身体成熟和结婚时间的间隔增大，使非婚性行为的可能性也随之增大。青少年在情感和性方面都处于人生中最活跃的阶段，但他们对于身体、情感和性的了解程度却甚为匮乏，他们成为最易受到情感和性方面困惑和疾病侵袭的脆弱群体。由于全球人口分布不均和贫穷、落后等种种原因，许多地区的青少年享受不到接受教育、维护健康和享有关爱的权利，甚至正在成为虐待、剥削和暴力伤害的对象。根据世界卫生组织的数据，目前全世界每年有1500万名20岁以下的年轻女性怀孕，每年有200～400万名少女进行不安全流产。由于青少年缺乏生殖健康教育，全世界每天有近6000名青少年感染上艾滋病病毒，其中，几乎一半是25岁以下的年轻女性。为了呼吁全世界关注青少年的健康和权利问题，2003年世界人口日的主题即确定为“青少年的性健康、生殖健康和权利”。

　　我国是世界上青少年人口最多的国家。我国政府在改善青少年性与生殖健康状况方面做出了不懈努力，使我国青少年的整体健康状况得到明显改善，为青少年的健康成长创造了宽松的社会环境。

　　6.保护妇女权益，促进社会性别平等。

　　在开罗国际人发大会提出的《行动纲领》中，关怀女性、促进性别平等被认为是人口与发展政策的基石。国际社会普遍认为，基于性别的不平等使国家更容易出现贫困，增长缓慢，管理不力，生活质量降低等问题；与此相反，性别平等有益于减少贫困和促进经济发展。被国际社会普遍接受的生殖健康概念，也与改变妇女状况，提高妇女受教育水平，为妇女创造有利的社会经济文化环境等紧密联系在一起。

　　实现男女平等是我国在各个领域都必须坚持的基本国策。《宪法》中明确规定“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”1994年以来，我国已基本形成保障妇女权益的法律、政策支持体系，我国妇女特别是农村妇女的经济、政治和文化参与状况得到明显改善，我国政府一直在努力营造保护妇女合法权益，提高妇女社会地位，倡导社会性别平等的社会环境。